為構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平，建設(shè)和諧宜居社區(qū)，依據(jù)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，完善物業(yè)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，推進(jìn)首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，使其成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層治理的重要力量。

　　2.堅(jiān)持將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系。將物業(yè)管理作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，依法有序推進(jìn)權(quán)力下放、力量下沉，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)作用，建立簡(jiǎn)約高效的管理體制機(jī)制。

　　3.堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。寓管理于服務(wù)，圍繞解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，規(guī)范物業(yè)管理各方主體行為，提升管理能力和服務(wù)水平。

　　4.堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，引導(dǎo)居民積極參與管理小區(qū)事務(wù)，激發(fā)基層治理活力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　(三)工作目標(biāo)

　　通過三年努力，物業(yè)管理體制機(jī)制基本健全、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，物業(yè)管理領(lǐng)域突出問題得到有效治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局基本形成，物業(yè)服務(wù)水平顯著提高，群眾滿意度大幅提升。

　　2020年，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，鞏固新冠肺炎疫情防控中黨的工作全覆蓋成果，搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督管理組織架構(gòu)，優(yōu)化力量配置，完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成落實(shí)《條例》的良好開局。

　　2021年，業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率明顯提高，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系進(jìn)一步健全，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指導(dǎo)物業(yè)管理工作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)取得突破，物業(yè)行業(yè)突出問題治理取得顯著成效。

　　2022年，全面建成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理力量和能力全面增強(qiáng)，物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)、黨的組織實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的監(jiān)督管理工作機(jī)制

　　1.市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市街道工作和“吹哨報(bào)到”改革專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》落實(shí)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化督查考核。建立加強(qiáng)物業(yè)管理市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委城市工作辦、市委組織部、市委社會(huì)工委市民政局、市司法局等部門以及各區(qū)委區(qū)政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，下同)，各成員單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)物業(yè)管理相關(guān)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作，水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　2.各區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要把物業(yè)管理相關(guān)工作作為“一把手”工程，建立健全相應(yīng)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)物業(yè)管理的監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)檢查考核；組織開展業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))委員培訓(xùn)。

　　3.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實(shí)主體責(zé)任。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立“一把手”親自抓的工作機(jī)制，結(jié)合管理體制改革，明確物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化力量配置，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建，提高業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率；充分利用“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，做好“接訴即辦”“未訴先辦”工作，協(xié)調(diào)解決群眾反映的物業(yè)管理問題，并加大綜合執(zhí)法力度。

　　4.社區(qū)抓好具體落實(shí)。社區(qū)黨組織引導(dǎo)建立議事協(xié)商機(jī)制，組織居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民代表等定期開展議事協(xié)商，推動(dòng)在業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理問題，調(diào)解矛盾糾紛；協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))履職情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考評(píng)；積極引導(dǎo)業(yè)主自治管理，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))運(yùn)作。

　　(二)提高業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率

　　5.提高業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)下業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建工作。尚不具備成立業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū)，要積極組建物業(yè)管理委員會(huì)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)黨員業(yè)主參與管理小區(qū)公共事務(wù)，在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用。著力提高有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率，重點(diǎn)做好商品房小區(qū)業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建工作。2020年底前新成立業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))2000個(gè)以上；業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))組建率達(dá)到30%以上，2021年達(dá)到70%以上，2022年達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委組織部、市委社會(huì)工委市民政局)

　　6.提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)要推動(dòng)召開業(yè)主大會(huì)，引導(dǎo)小區(qū)居民通過民主決策，共同決定從自行管理、委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理、委托專業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)、委托其他物業(yè)管理人進(jìn)行管理等多種形式中選擇合適的物業(yè)服務(wù)形式，逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率。2020年物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上，2021年達(dá)到70%以上，2022年達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委組織部、市委社會(huì)工委市民政局)

　　7.提高黨的組織覆蓋率。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨組織要把業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作列入議事日程，加大工作推進(jìn)力度，抓好黨組織組建工作。對(duì)無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，提供基本物業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)和安全管理，率先把黨組織建起來。全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在業(yè)主委員會(huì)成立和換屆時(shí)引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員積極參選業(yè)主委員會(huì)委員，通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員。2020年，在黨的工作全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋率達(dá)到30%以上，2021年達(dá)到70%以上，2022年達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會(huì)工委市民政局)

　　(三)完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　8.完善配套政策。結(jié)合《條例》實(shí)施和物業(yè)管理工作實(shí)際，加快制定物業(yè)管理委員會(huì)組建辦法、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目交接管理辦法、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約考評(píng)管理辦法等文件，修訂《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等，逐步形成相互銜接、相互支撐的政策體系。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門)

　　9.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目成本信息和計(jì)價(jià)規(guī)則、收支公示規(guī)則等，修訂《住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立規(guī)則統(tǒng)一、要求明確、公開透明、具有可操作性的物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。制定管理規(guī)約示范文本、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則示范文本、物業(yè)服務(wù)合同示范文本、前期物業(yè)服務(wù)合同示范文本等，規(guī)范參與物業(yè)服務(wù)各方的行為。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門)

　　(四)促進(jìn)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　10.培育市場(chǎng)環(huán)境。研究制定促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，建立和完善公開透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)多樣化、多元化經(jīng)營(yíng)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展智慧物業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，支持其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　11.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。做好對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。通過履約考評(píng)完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立分類獎(jiǎng)懲制度。搭建物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘和退出管理。按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署，持續(xù)開展物業(yè)管理行業(yè)亂象整治，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委政法委、市公安局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　12.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)、支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，調(diào)解矛盾糾紛，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組成區(qū)域性物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成品牌效應(yīng)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)委區(qū)政府)

　　(五)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　13.推進(jìn)老舊小區(qū)建立物業(yè)管理機(jī)制。老舊小區(qū)實(shí)施綜合整治前，通過黨建引領(lǐng)組建業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))，組織業(yè)主就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，因地制宜選擇適合的物業(yè)服務(wù)模式，并簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議；協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與綜合整治；結(jié)合綜合整治同步補(bǔ)建、續(xù)籌住宅專項(xiàng)維修資金。相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)要落實(shí)所屬未移交老舊小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好物業(yè)服務(wù)。完善老舊小區(qū)應(yīng)急物業(yè)服務(wù)機(jī)制。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市國(guó)資委、市住房資金管理中心、相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè))

　　14.深化住宅專項(xiàng)維修資金改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快完善住宅專項(xiàng)維修資金管理相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提高使用效率、改善存儲(chǔ)方式、推進(jìn)維修資金補(bǔ)建和續(xù)籌等方面健全機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市國(guó)資委、市住房資金管理中心)

　　15.持續(xù)抓好“接訴即辦”“吹哨報(bào)到”，推動(dòng)物業(yè)管理相關(guān)工作。按照“小事不出社區(qū)(村)，大事不出街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，難事部門能報(bào)到”的原則，完善“接訴即辦”工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)解決群眾反映的問題。充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制作用，對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的突出問題，建立臺(tái)賬，掛賬督辦；對(duì)存在的共性、難點(diǎn)問題，及時(shí)研究解決措施。各區(qū)要結(jié)合12345市民服務(wù)熱線物業(yè)管理投訴情況，對(duì)環(huán)境臟、亂、差等問題開展專項(xiàng)整治，做好生活垃圾分類管理；對(duì)私搭亂建、私裝地鎖、侵占綠地等行為加大綜合執(zhí)法力度；及時(shí)排查消除老舊管線、電梯、消防設(shè)施等存在的安全隱患；制定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實(shí)物業(yè)管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的考核督促。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　16.試點(diǎn)推進(jìn)破解難題。各區(qū)要圍繞物業(yè)管理難點(diǎn)問題，進(jìn)一步篩選試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索物業(yè)管理新模式，提高物業(yè)服務(wù)水平。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委組織部、市委社會(huì)工委市民政局等相關(guān)部門)

　　(六)全面提升物業(yè)管理信息化水平

　　17.夯實(shí)基礎(chǔ)信息。收集、整合和修正住宅類房屋信息，完善住宅小區(qū)房屋數(shù)量、面積、戶數(shù)、建成年代、維修資金建立情況等基本信息，充實(shí)住宅類房屋和住宅小區(qū)管理數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會(huì)工委市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

　　18.健全信息系統(tǒng)。充分利用信息化手段加強(qiáng)物業(yè)管理，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、住房資金管理等部門已有數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建成涵蓋政府管理、房屋信息、業(yè)主信息、企業(yè)信用、業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))運(yùn)行、維修資金管理等模塊的物業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、部門間數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善“北京市業(yè)主共同決策手機(jī)投票系統(tǒng)”功能，加大推廣應(yīng)用力度。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市住房資金管理中心、市委社會(huì)工委市民政局)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合本行動(dòng)計(jì)劃和各自職責(zé)，抓緊制定細(xì)化措施，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；要按照賦權(quán)、下沉、增效的工作要求，在資金、人員力量等方面加大對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的支持力度，確保各項(xiàng)工作順利開展。

　　(二)積極改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提升，形成一批有代表性、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

　　(三)做好宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用全媒體手段，積極宣傳物業(yè)管理先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍；要制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，建立分層級(jí)、分領(lǐng)域的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理工作人員以及業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)工作落實(shí)。

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